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关于我国餐饮企业能源消耗和节能工作现状的报告和建议

文章出处:责任编辑:人气:-发表时间:2014-11-12 09:40【

国家发展和改革委员会环资司:

近年来党和政府十分重视“节能”这一功在当代、利在千秋的事业,出台了一些政策,支持高耗能行业和企业节能改造。但是,餐饮行业巨大的能源消耗、惊人的能源浪费,目前尚未得到足够重视。本文仅根据我们所了解的情况,就全国餐饮业的能源消耗现状、节能前景谈谈看法和建议,供决策时参考。

 一、餐饮耗能总量巨大 

  目前,我国餐饮业普遍使用鼓风式“中餐燃气炒菜灶”,为了达到“猛火、爆炒”的效果,灶的功率很大,一个“单火眼”每小时消耗燃气3 到6立方米。我们以天然气作为基本燃气(使用液化石油气、煤气可折算为天然气),取平均每小时消耗4立方米天然气,粗略估算全国餐饮企业每年消耗天然气数量如下。

  每个台式灶都有两个灶眼,每小时耗气量是2×4=8立方米;

  每天工作时间至少3小时,每台灶每天耗气量3×8=24立方米

  2012年全国提供餐饮服务的企业236.7万家,其中提供正餐服务的企业占餐饮企业总数的84.1%,提供正餐服务企业数约为236.7×84.1%=199.1万家;

  提供正餐服务的餐饮企业,拥有5台以上“中餐燃气炒菜灶”的称为“中等以上”酒店。占餐饮企业总数比例保守地按8%计算,则全国中等以上酒店家数为15.93万家;平均每家只按5台“中餐燃气炒菜灶”计算,这些企业每天耗气量为1911.6万立方米,每年耗气量约为69.77亿立方米

   提供正餐服务的餐饮企业,拥有“中餐燃气炒菜灶”不足5台的餐饮企业,企业数量约为199.1×92%=183.17万家;

  目前,我国大部分城市已使用天然气(或液化气),也有少部分城市仍然在用煤,假定有60%“小型餐饮企业”使用天然气(或液化气),并保守地以每家平均只有2台“中餐燃气炒菜灶”,则每天耗气量约为5275.30万立方米,每年耗气量约为192.55亿立方米

  综上所述,全国餐饮企业仅用“中餐燃气炒菜灶”炒菜一项,每年耗气量最保守估算,大约为262.32亿立方米。(为方便记忆,我们取整数260亿)

餐饮企业通常都具备“燃气大锅灶”、“燃气蒸箱”、“燃气煲仔”、“燃气烧烤炉”、“燃气汤锅”等设备,上述计算中,这些设备耗能尚未涉及。

据有经验的业内人士介绍,“餐饮企业中‘蒸’‘烧’‘烤’‘煮’耗气量的总和与‘炒’的燃气消耗量大体相当”,这就是说全国提供正餐的餐饮企业,“炒菜”以外的燃气消耗量,大约也在260亿立方米左右。

  两者合计,全国约199.1万家提供正餐的餐饮企业,“蒸”“烧”“烤”“煮”“炒”所消耗的天然气数量大约在520亿立方米左右。

上述估算仅仅涉及“餐饮企业”,还有大量的国有企业、大中型民营企业、部队、机关、商场、医院、大学、中学、小学、幼儿园的食堂尚未涉及。

仅以学校为例,全国2400多所普通高等本、专科院校,13000多所中等专业、职业教育学校,15600多所普通高中,59400多所初中,还有小学和幼儿园学生在校(园)就餐的大致状况见表一。

表一:全国各类学校学生在校就餐大致情况一览表

类  型

在校学生数(万)

学生在校就餐的大致状况

研究生

165

全天

普通高校本专科学生

2300

全天

中专、职业教育学生

2200

全天

普通高中生

2400

部分全天,部分午餐

初中生

5100

部分全天,部分午餐,部分不在校就餐

小学生

9900

部分全天,部分午餐,部分不在校就餐

幼儿园

3400

部分全天,部分午餐,部分不在校就餐

学校就餐人数和规模都不小,由此可推断餐饮企业之外的食堂能耗也很庞大,可见,我国的餐饮耗能数量十分巨大的。

 

二、能源浪费触目惊心

目前,部分“中餐燃气炒菜灶”热效率在20%以下,还有更多灶效率在15%甚至更低,平均起来大概也就在18%左右。其他燃气餐饮设备的效率也不理想。我们把几个主要燃气餐饮设备的现有热效率,提升到国家相应等级标准实现的“能源节约率”列表如下(见表二)。

从表中可以看到,从目前的状况提升到2013年制定的《商用燃气灶具能效限定值及能效等级》国家标准最低的“三级”能效标准,三种主要餐饮设备的能源节约率分别为28.00%、22.22%、35.71%,加权平均后能源节约率大约为28%。

不要小看28%的能源节约率,算一算节能帐,就能感受到它的巨大和惊人。

我们已经估算出全国正餐餐饮企业每年耗气量约为520亿立方米,28%的能源节约率,就意味着每年大概可以为国家节约145.6亿立方米天然气。

 

表二:现有热效率、国家标准热效率、达标能源节约率一览表

类型

目前的
 
热效率

2013年制定的
 
国家标准

达到国家制定的能效标准
 
所能产生的效益

主要设备权重

(大致)

热效率提高值

能源节约率

中餐燃气炒菜灶

18%

三级

25%

7%

28.00%

0.5

二级

35%

17%

48.57%

一级

45%

27%

60.00%

燃气大锅灶

35%

三级

45%

10%

22.22%

0.25

二级

55%

20%

36.36%

一级

65%

30%

46.15%

燃气蒸箱

45%

三级

70%

25%

35.71%

0.25

二级

80%

35%

43.75%

一级

90%

45%

50.00%

 

仅仅把餐饮企业热效率提高到国家标准中最低的“三级”能效标准,每年就为国家节约宝贵的天然气资源145.6亿立方米。2012年大庆油田天然气产量是33亿立方米,胜利油田天然气产量是5亿立方米,2013年我国天然气进口量大约530亿立方米。145.6亿立方米相当于4.4个大庆油田、29个胜利油田2012年天然气年产量,相当于我国进口天然气的27.5%,这是多么可观的效益啊!

  令人惋惜的是,经过千万人辛勤劳动,千里迢迢输送到城市的天然气,由于设备的落后,大部分都白白浪费掉了。浪费已十分可惜,伴随着浪费还有燃气没有充分燃烧所产生的烟气、废气、粉尘和一氧化碳等污染物超标排放带来的环境污染

  近年来,经过广大厨具企业研发、创新和完善,灶具节能技术已日趋成熟,节能效果明显,故障率也很低。燃气设备达到国家“二级”能效标准是有把握的,甚至达到“一级”能效标准,也已经不是神话了。问题的关键在于这些好技术、好产品推广十分困难,就更谈不上大面积覆盖和普及了。

试想,如果全国餐饮企业主要燃气设备的热效率达到国家“二级”标准,加权平均节气率约为44.31%,一年节约的燃气量约为230.4亿立方米。相当于7个大庆油田、46个胜利油田2012年的天然气产量。由此可见,餐饮行业节能有着巨大的潜力。

  由于数以百万计的耗能单位,分散在闹市区、居民区、单位大院,不象高耗能行业那样引人注目,不象高耗能企业那样显而易见,它巨大的耗能量是积小为大,日积月累形成的,所以公众、媒体甚至业内人士常常熟视无睹。

  

三、政策助力利国利民

目前,我国餐饮燃气设备节能技术已经基本成熟,这些自主创新产品,本应为社会带来财富和效益,实际效果却并不明显。节能企业抱着利国、利民、利客户的金娃娃,却艰难地寻找着“有远见”的合作伙伴。为了尽快推动餐饮行业节能改造,特提出如下建议:

  1 运用科技创新成果 选拔优质节能灶具

节能的根本出路在科技创新,餐饮燃气设备行业有许多专利和好产品,经过实践检验证明在保证燃气充分燃烧、提高热效率方面效果显著。

我们期盼相关部门出台政策,支持节能灶具关键性技术攻关,进一步提升关键核心技术水平,研发、生产出更先进、效果更好的产品。

坚定不移以技术先进与否,节能效果如何,作为选拔产品唯一标准,创造条件,冲破壁垒,让先进技术产品进入灶具节能市场,得到推广和普及。

比如,举办“燃气灶具产品比武”,在全国范围内邀请相关企业参加,在公正、公开、公平的基础上,评选出“节能燃气灶具信得过产品”。运用网络和电视媒体,把比武的检测过程、检测结果、相关数据公布于众,广泛宣传,让真正好的节能灶具扬名天下,让“李鬼”式灶具企业无处行骗,让餐饮企业知道节能燃气灶具带来的效益,知道哪些是节能燃气灶具,到哪里购买节能燃气灶具。

2  颁布实施能效标准 分级进行节能补贴

2013年《商用燃气灶具能效限定值及能效等级》和 CJ/T 28-2013《中餐燃气炒菜灶》、CJ/T187-2013《燃气蒸箱》、CJ/T392-2012《炊用燃气大锅灶》国家标准已经制定,广大节能灶具企业热切盼望它尽快正式颁布实施。

建议国家和地方相结合,对达到国家二级能效标准以上的专业灶具生产企业(或用能单位)给予节能补贴。国家三级能效标准是灶具生产厂家和使用单位必须达到的基本能效指标,不达标的产品不能销售,使用不达标灶具要予以合理的惩罚。产品达到国家二级能效标准,按销售额给予一定补贴;达到国家一级能效标准,相应提高补贴标准;对超过国家一级能效标准5%以上的生产企业,给予一定奖励,以鼓励和支持企业创新。

同时,政府相关部门建立健全餐饮燃气节能技术指标体系,并纳入技术法规管理体系之中,明确不达标的责任,赋予能效标准强制的效力,形成促进餐饮行业节能事业稳步发展的约束机制。强化检测和监督管理部门职能,提高监测评估技术水平,增强监测评估机制和效力,以保证严格、合理、科学地执行标准。

3 政府导向支持节能 鼓励设备更新换代 

建议加强政策支持和导向,通过制定、完善政策体系,出台相关的管理规则、管理条例、实施细则,限制、引导、支持、激励四管齐下,把节能落在实处。

首先,建议实行餐饮企业“梯度气价”适度限制餐饮企业能耗量,制定燃气消耗总量控制指标,把用气量、节气量与营业额或税收额挂钩,要求节约一定比例燃气。企业用气量超过规定,不能完成节气指标,对超过部分按较高的气价收取费用。加强过程控制,按季进行考核,对不能完成节气指标者发出警示。

其次,政府要发挥引导作用,编写节能导向目录、表彰节能功勋企业、表彰节能示范工程、召开节能推广会议,引导用能单位自觉运用先进技术,淘汰落后产品。扩大政府采购节能产品范围,不是“节能燃气灶具信得过产品”不能进入政府采购品目之中。

第三,鼓励大专院校、中小学进行节能改造,出台“学校节能改造实施办法”,对现有的国有非节能灶具资产如何处置,食堂承包后承包方的节能义务,节能量的认定规范和方法,节能工程和服务款如何建帐等问题做出明确具体规定。

鼓励餐饮企业进行节能改造。对已经使用一定年限,能效达不到要求的落后燃气灶具进行强制更新;对使用落后灶具节能指标不达标的,要运用经济和行政手段引导整改。餐饮企业节能改造经费来源,可以考虑采用“餐饮企业自筹一些,政府补贴一些,银行借贷一些,供应商企业让利一些”等综合解决办法。

4  搭建财税金融平台 助力节能企业发展 

在餐饮燃气节能行业,困扰节能企业的最大难题之一就是资金短缺和融资困难。因为没有钱,贷不到款,即使拿到项目也不得不延期,有时还不得不无可奈何地放弃。

这些年国家对节能给予了许多政策支持。由发展改革委、财政部、人民银行、税务总局制定,国务院办公厅颁发的关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》中,强调对合同能源管理 “给予资金补助或奖励”;“取得的营业税应税收入,暂免征收营业税”;对无偿转让给用能单位的资产“免征增值税”;“第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税”;“企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支”;“能源管理合同期满,用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理,节能服务公司作为赠与处理”;鼓励银行“创新信贷产品,拓宽担保品范围”;实施项目投入的“固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款”等等。

这些政策都非常好。但是,这些政策还没有在餐饮业节能改造中很好地具体落实。其重要原因还是在于政府部门、金融机构、税务部门关于节能的视野仍然停留在高耗能行业和大型耗能企业上,规模小、分布广、不引人注目、数以百万计的耗能单位累计的巨大耗能,却没有得到足够的重视。

建议相关部门为餐饮企业节能改造搭建财税金融平台,并在财政、金融、税务、监管、奖惩等方面有所创新。在各项政策成龙配套上下功夫,在制定“实施细则”上下功夫,在各部门的政策统一协调上下功夫,在政策落实上下功夫,比如尽快出台“合同能源管理条例”、“节能工程税务支持实施细则”、“餐饮企业节能改造招标管理实施细则”等等。

  建议将餐饮节能改造工程,纳入“合同能源管理财政奖励资金”管理范畴,激励节能和用能双方积极开展节能改造。

  建议研究合同能源的“合同”作为抵押品,可以部分贷款的可行性,制定实施细则。研究银行和投资机构作为第三方介入“合同能源管理”之中,在保证第三方获得一定收益的情况下,发挥优势支持节能企业回笼资金、尽快扩大节能改造工程覆盖面,推进餐饮企业节能的普及和提高。

加强政策体系宣讲是一个重要环节,建议运用现代网络媒体,开展节能法规讲座和培训,管理部门、税务部门、银行、节能企业、用能企业相关人员都参加相应的培训和学习,为正确理解和执行这些政策法规扫清障碍,打下基础。以保证财税金融平台真正发挥助力节能企业发展的功能。

党的十八大提出:“建设资源节约型、环境友好型社会”。这是国家战略,是科学发展观的体现,是合民意、得民心的重要举措。我们深信,有各级政府的正确领导,有更加科学的政策支持,有广大节能企业的不懈努力,上下一心,真心诚意做节能,踏踏实实研究问题、解决问题,就一定能做好餐饮企业节能改造这篇大文章。由于我们了解的资料、信息有限,以上建议不一定准确,请上级在调研的基础上做出相关决策。

  中国民营科技实业家协会厨具节能环保专业委员会,希望能够为我国餐饮行业节能事业,尽一份绵薄之力,做一些有益工作。


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